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本報記者姚芃

新興行業在《國民經濟行業分類》國家標準中找不到對應類別,經營范圍怎么表述?國家工商行政管理總局(以下簡稱工商總局)在北京、上海、重慶、湖北等10 省市工商局進行試點:對物聯網、云計算等76項新興行業的經營項目進行對應標注。對《國民經濟行業分類》中無相應表述的新興行業領域,依申請人申請,可以參照有關該行業新的正式表述核定經營范圍。至今,10個試點省市已登記新興行業企業近萬戶。

這是工商行政管理部門開拓創新,為市場主體提供政策支持的案例之一。

“云計算”被納入新興行業登記

為了應對經濟危機,2009年以來,工商總局制定了9個針對性強的政策文件,副省級市以上工商局制定了61件支持經濟發展、促進創業就業等政策文件。工商部門短時間內如此密集出臺支持政策,這是非常罕見的。在政策調整下,各類市場主體發展有了更好的政策環境,2009年11月底,我國實有內資企業(含私營企業)971.89萬戶,個體工商戶3184.02萬戶,都超過了2008年年底的數量。

針對新興行業在《國民經濟行業分類》國家標準中找不到對應類別的問題,工商總局加強調研,積極向有關部門反映,并結合新興行業經營項目的性質和特點,對物聯網、云計算、動漫設計、電子支付、信息安全服務等76項新興行業的經營項目進行對應標注,在北京、上海、重慶、湖北等10省市工商局試點登記。至今,10個試點省市已登記新興行業企業近萬戶。

為支持企業兼并重組,指導企業依法有序實施重組登記,優化產業組織結構,提高市場競爭力。總局以合并分立這一重組方式為重點,出臺《關于做好公司合并分立登記支持企業兼并重組的意見》,研究企業需求和相關法律問題,規范企業并購重組中涉及的登記程序、登記事項等,促進公司通過兼并重組優化產業結構。對企業跨區域重組的,指導有關企業登記機關加強協調銜接,做好全程服務。

國有企業公司制股份制改革,有的需要剝離附屬產業或者轉產經營。為做好改制變更登記服務,從工商總局到地方局,均采取上門服務、跟蹤服務、電話服務、網上服務等方式,為企業重組改制做好設立登記、變更登記工作。

為拓寬非貨幣出資方式,工商總局出臺了《公司債權轉股權登記管理辦法》。公司以正常經營活動中產生的債權、人民法院生效裁判確認的債權、破產重整期間列入經人民法院批準重整計劃的債權等,均可轉為公司股權。

企業通過股權出質擔保融資,可以緩解企業資金困難,降低融資風險,提高融資效率。為此,全國系統辦理有限責任公司股權出質7000億元,股份有限公司股權出質1300億股,擔保債權總額2.04萬億元。

林權股權都可以作為出資

“在浙江,‘打雞血’式的政策扶持已沒有了,工商行政部門雖無錢、無地、無實物性支持,但可通過為市場主體鋪好軌道促進發展。”浙江省工商局注冊處處長傅志超告訴記者,在浙江,僅擴大林權出資范圍、盤活林權資本一項政策的推出,就催生10多戶林權出資公司,林權作價金額2億元。類似的例子還有試點海域使用權出資公司等。目前全省股權投資的注冊資本達815億元。

工商部門的創新突出體現為政策創新、方法創新和服務創新。重慶市國資委上市辦處長楊志容對工商部門在企業改制上市過程中的創新服務,給予了極其真摯的盛贊。她說,四川國有資產在很短的時間內進入國資億萬俱樂部,這其中工商部門功不可沒。

福建省投資開發集團有限責任公司法務部副主任吳雨告訴《法制日報》記者,她所在的企業是老國企,歷史遺留問題多,改制重組中,工商部門既要不違法又要有辦法地為企業解決問題,僅用了3個多月就完成了原本沒有三五年做不成的改制工作。工商部門高度的責任擔當和高水準的業務素養,為企業贏得了發展時間和機會。

“工商整個團隊的制度創新意識強、創新水平高,服務意識強,有很強的敬業精神,工作效率高,講究求真務實的工作作風,體現了全心全意為人民服務的行政價值觀。”吳雨說。

114預約服務很人性

擔任福建省泉州佰源機械科技股份公司董事會秘書、財務總監的徐先生常常往返于公司和市政府行政服務中心大廳,他對記者說,泉州工商的做法應該在各地各部門推廣。

徐先生說的是114預約服務。這是一項鮮明體現工商部門寓管理于服務,力求更好地為企業和社會公眾提供方便、快捷、優質、高效的行政服務。據了解,目前, 許多企業登記量大的地方工商部門,都為辦理企業登記的申請人開啟了各種形式的預約服務。其中,泉州工商局與114查詢臺對接的服務創新,不僅預約號碼公知度高、24小時人工接聽,而且114臺接聽人員問答專業,服務規范,通話結束后一分鐘內,就用短信把預約時間、地點發送給申請人。申請人只需提前10分鐘到注冊大廳即可。

可以說,泉州工商開通114預約,徹底顛覆了工商部門幾十年形成的服務模式。2011年,通過114電話預約的企業達到了7萬人次,占114專屬咨詢服務電話總數的一半以上。

編后

社會在轉型,時代在變遷。企業的生存發展方式,在這個變革的時代對工商行政管理提出了前所未有的挑戰。是墨守陳規?還是在依法行政的前提下,推陳出新?工商行政管理部門用實際行動給出了明確的答案:與時俱進。

縱觀工商行政部門的創新,可以看到一個根本宗旨,那就是:服務經濟發展,服務增長方式轉變。在這個宗旨下,服務無止境,創新無止境。