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（一）現(xiàn)行質(zhì)量管理體制 根據(jù)國務(wù)院2001年7月26日頒發(fā)的《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和9月1日頒布的《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》，我國現(xiàn)行的棉花質(zhì)量管理體制是：企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理、中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理和政府的監(jiān)督管理。1．企業(yè)的質(zhì)量管理。收購時(shí)要按國家標(biāo)準(zhǔn)確定棉花的等級、重量，杜絕收購超水棉，因?yàn)槭召彸迣γ藁ㄙ|(zhì)量危害最大，表現(xiàn)在：一是易于霉?fàn)€變質(zhì)、安全保管難度大，二是導(dǎo)致棉花加工質(zhì)量差和出現(xiàn)摻滑石粉（摻雜使假）加工的現(xiàn)象，棉花銷售困難；加工環(huán)節(jié)是企業(yè)質(zhì)量管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，破壞棉花資源、摻雜使假均在這一環(huán)節(jié)，因此信譽(yù)好的軋花廠對收購上來的棉花都要進(jìn)行“四分”、挑異性纖維，改進(jìn)軋花工藝，提高棉花加工質(zhì)量，棉包的包裝完整，刷嘜清楚；銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理主要是對要銷售的棉花進(jìn)行組批后出具《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)證書》，做到貨證相符。2．中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理。《條例》第二十三條規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)可的其他纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（即中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)），可以受委托從事棉花質(zhì)量檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。但到目前為止，質(zhì)檢部門并沒有會同國務(wù)院有關(guān)部門制定出相應(yīng)的具體辦法，所以這一項(xiàng)工作實(shí)際上是一個(gè)空白。3．政府的監(jiān)督管理。（1）對收購、加工企業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入，對加工設(shè)備實(shí)行生產(chǎn)許可，禁止使用小軋花機(jī)（指皮輥長度小于1000毫米以下的皮輥機(jī)、80片以下的鋸齒軋花機(jī)）和土打包機(jī)（指壓力噸位小于200噸）加工和打包棉花。（2）全權(quán)委托專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)仲裁和行政執(zhí)法。這種“既是運(yùn)動員、又是裁判員”的管理體制，是部門利益法律化的結(jié)果，也是《條例》本身的缺陷，有待于進(jìn)一步完善。（二）質(zhì)量管理體制的改革方向重點(diǎn)是改革政府的監(jiān)督管理，實(shí)行檢驗(yàn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)分開。個(gè)人看法是：首先是政府要轉(zhuǎn)變角色，把職能轉(zhuǎn)移到“制、修訂國家標(biāo)準(zhǔn)；制、修訂相應(yīng)的

法律、法規(guī)，打擊質(zhì)量違法行為；對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員的資質(zhì)進(jìn)行資格認(rèn)定，并進(jìn)行監(jiān)督管理”上來，重點(diǎn)支持研制適合中國國情的HVI檢測儀器，推行包包檢驗(yàn)。然后是在棉花產(chǎn)地組建若干個(gè)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過國家的資格認(rèn)定后，接受企業(yè)委托開展有償質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果一次有效，并對檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任；在棉花產(chǎn)區(qū)的省一級和銷區(qū)組建質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)構(gòu)；所有從事棉花質(zhì)量檢驗(yàn)的人員必須獲得勞動部和人事部頒發(fā)的資格證書。