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入世后我國紡織品出口未必大幅增長

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入世后我國紡織品出口未必大幅增長

發布時間: 2001/11/1 文章出處: 　

－－“入世與我國紡織工業發展”專題信息（一）

從長遠來看，加入ＷＴＯ有益于我國紡織產業和出口的發展無庸置疑；但就短期來看，對我國紡織品出口是否帶來大幅增長，答案并不樂觀。

－－非設限國家一直是我國主要的出口地區。

根據前三季度出口統計預計，２００１年我國紡織服裝出口可達５３５億美元左右，與１９９８年相比增長２３％，年均增長５．５％，４年內共增加１１０多億美元。在紡織服裝出口總額中，對美國、歐盟等設限國家的出口為１２５億美元左右，約占２３－２４％。而最近４年內增加出口的１１０多億美元，也主要分布在日本等非設限國家。

由此可見，我國對設限國家的紡織品出口比例不足２５％，而ＷＴＯ框架下的紡織品服裝協議（ＡＴＣ）主要是解決向設限國家紡織品出口的問題。要使這一比例有較大規模的突破，鑒于目前的市場狀況，恐怕并不容易。可以預料，在相當一個時期內，我國紡織品出口的主要市場仍是非設限國家，加入ＷＴＯ不會對我國紡織品出口帶來大幅增長。

－－設限問題并不是我國紡織品出口擴大的唯一制約因素。

ＷＴＯ解決的主要是設限國家的問題，而對設限國家出口在我國出口總額中所占比例尚不足２５％。要使這一比例在短期內取得較大規模的突破，按目前的市場狀況來看還不現實。特別是墨西哥及亞洲一些國家和地區出口的迅猛增長，在一定程度上也抑制了我國對設限國家的出口強勢。在今后相當長的一個時期內，我國紡織品出口的主要市場仍是非設限國家和地區。

即使對設限國家的出口來看，設限問題也不是擴大出口的唯一制約因素。根據我國海關統計，對歐盟和美國的紡織品出口中，分別有４０％和１３．５％不受配額限制。即使在設限產品類別內，其使用率也并未達到１００％。其中，對美出口清關使用率約為９０％，對歐盟出口清關使用率約為８０％。

此外，還可以從以下兩方面來分析這個問題。第一，１９９９年我國對美絲綢產品出口配額限制取消，但統計表明，配額的取消并沒有帶來絲綢產品出口的大幅增長。相反。因惡性的自相競爭，甚至還曾導致這一產品出口的極大波動和價格下降。第二，自１９９９年開始，我國對輸美、輸歐的２１個緊俏配額類別實行招標。在實行招標前的３年中，各類別清關使用率均超過９０％，大多數類別更達到９８％。但近年來，上述類別的清關使用率卻明顯下降。可見，設限標準只能體現最大限度的數量范圍，并不能保證在限量范圍內出口的絕對性。各國的互相發展和競爭才是市場變化的最終依據。

－－國際紡織品服裝協議未必帶來紡織品出口的大幅增長。

２００２年將是國際紡織品服裝協議（ＡＴＣ）第三階段的第一年。從該協議有關規定來看，有兩方面可促使紡織品出口的增長。一是在此第三階段將取消若干紡織服裝類別的設限，經測算約涉及出口金額３５億美元，約占對設限國家出口的３３％。二是這一階段可“在第二階段期間各種限制水平的增長率基礎上，再增加這些增長率的２７％”，估算可增加出口約５０００－６０００萬美元。但取消部分類別的設限，以及仍保留設限的類別享受增長率的增長率，并不一定能帶來紡織品出口的大幅增加。原因有二，一是在取消設限的類別中，有相當一部分連續幾年來的使用情況并不很好，即清關使用率不高，有的甚至還很低，也就是大家常說的“冷門配額”。清關使用率不高，既有我國現行配額管理體制的因素，也有這些類別所對應產品的市場需求不足的原因。而在取消設限的類別中，服裝及服飾仍占相當大的比例，以歐盟和美國相加測算，服裝即占７３．５％。二是由于配額價格歷來是含在出口單價中的，配額的取消，必然造成出口單價及出口額的下降。按照配額平均價格占其出口單價的１５％－２０％推算，增加的３５億美元出口額在剔除配額價格因素之后，實際上僅相當于２７億美元－２８億美元。

－－《中美ＷＴＯ協議》將抑制我國紡織服裝出口的大幅增長。

根據《中美ＷＴＯ協議》，我國同意美國使用產品特殊保障協議。該協議規定，我國入世后的１２年內，美國可以使用比ＷＴＯ《保障措施協議》中“市場嚴重損害”標準更為寬松的產品特殊保障協議來清除中國出口激增所導致的市場崩潰性影響；協議適用于所有產品，即工業品（包括紡織品和服裝）和農產品；我國同意限制對美國的出口量，或者美國單邊限制從中國的進口量（而這是ＷＴＯ《保障措施協議》嚴格禁止的）；并且在下述兩種情況下，中國不得對美國的限制予以報復，即：第一，針對進口量相對增加的限制，中國２年內不得報復；第二，針對進口量絕對增加的限制，中國３年內不得報復。

中美之間的這一產品特殊保障協議，將在一定程度上抑制我國紡織品出口的大幅增長。第一，我國對美紡織品出口數量上的增長將受高限限制，即在２００８年１２月３１日以前，出口增長率不能超過６－７．５％；第二，按照ＷＴＯ原則，中美雙邊協議同時適用于ＷＴＯ所有成員國。換言之，其他ＷＴＯ成員也可仿效美國，通過產品特殊保障協議對我國紡織品出口的大幅增長加以約束甚至限制。

－－我國配額管理體制和企業自身機制也將影響出口的大幅增長。

現行的全球紡織品服裝貿易格局，在一定程度上是根據配額數量劃分的。我國對歐盟、美國等設限國家的紡織服裝出口，也主要受配額數量所決定。一旦取消配額限制，勢必導致市場格局的變化。就我國大部分企業的情況來看，很多企業在策略上、經營上以及對ＷＴＯ規則的了解上，還普遍存在準備不足的情況。另外，國家產業政策的調整還尚未全部到位。在短期內，這些因素都會對我國紡織品出口的增長帶來影響，主要表現在：第一，大多數擁有配額的企業（這部分企業歷來是我國外貿出口的主力軍），由于長期以來在不同程度上對配額形成了依賴性，再加之自身體制等因素，面對新的貿易格局和規則，其出口競爭力將會面臨新的考驗，產品出口會受到很大影響，部分企業甚至還會遭到致命打擊。第二，原無配額的企業，特別是紡織自營出口企業、民營企業，在進入國際市場的過程中，不管從外貿人才的培養、客戶渠道的開拓與穩定，還是到出口業績的擴大等各方面，都需要一個漸進的過程，不可能隨著加入ＷＴＯ而一蹴而就。因此，面對入世后的新局面，我國現有配額管理體制如何進行調整，以引導外貿主體結構進一步優化，以及在新的貿易規則下，我國外貿企業如何完善自身機制，以更好地應對國際市場競爭，將是我國紡織品出口能否大幅增長的重要制約因素。從現狀來分析，認為我國加入ＷＴＯ將帶來紡織品出口的巨大增長的看法，尚缺乏理性依據。

－－取消配額可能帶來國內企業間的競爭，從而造成出口額的相對下降。

近年來，我國對進出口經營權審批逐步放寬，取得進出口經營權的企業逐年增加，根據２０００年度海關統計，全國約有３萬多家紡織品出口企業。隨著配額的逐步取消，出口企業、特別是２萬多家原無配額的紡織品出口企業，為了開拓和擴大自身的國際市場份額，進一步參與國際市場競爭，很可能加劇我國出口企業間的自相競爭局面。如果國家政策引導不力，甚至會出現企業間的惡性競爭。在此情況下，價格競爭將首當其沖，即使出口數量呈現大幅增加，出口額卻可能出現相對下降，至少導致出口利潤的下滑。

（作者單位：北京世之維輕紡信息咨詢有限公司）

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