大力推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核
國家環(huán)保總局 郭啟民
加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是我國面臨的重大而緊迫的任務(wù)，國家經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃對此提出了具體目標和明確要求。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中鄭重提出，必須堅定不移地實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標，并指出要加強資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。 清潔生產(chǎn)是污染物減排最直接、最有效的方法，是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要舉措。清潔生產(chǎn)審核是實行清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，也是評價各項環(huán)保措施實施效果的工具。《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定，污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)(通稱“雙超”)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)(通稱“兩有”)，應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)審核。
當(dāng)前我們的重點工作是減排，《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、管理減排三大措施，其中工程減排措施是指以燃煤電廠脫硫及城市污水處理廠建設(shè)為主的工程項目；結(jié)構(gòu)調(diào)整減排是指以關(guān)閉小火電、小造紙、小煉焦為主的淘汰落后產(chǎn)能行動；而所謂管理減排主要是通過嚴格排放標準以提高達標水平、通過嚴格監(jiān)督執(zhí)法以提高達標率、通過實施在線監(jiān)測以提高環(huán)保設(shè)施運行率、通過電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度以擴大清潔能源使用、通過清潔生產(chǎn)審核以促進清潔生產(chǎn)等措施。很顯然，工程減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整減排是硬件，需要大量的投資或調(diào)動行政資源；而管理減排主要是軟件，它不需要付出多少社會成本。
清潔生產(chǎn)審核工作取得顯著成績
近年來，環(huán)保部門依法推進強制性清潔生產(chǎn)審核，大力加強清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)體系建設(shè)，進一步加大宣傳力度，努力搞好清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，取得了一系列顯著成績。
法律法規(guī)體系建設(shè)逐
2004年國家環(huán)保總局和國家發(fā)改委制定《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》后，2005年又印發(fā)了《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》。這標志著將強制性清潔生產(chǎn)審核納入了全國環(huán)境保護管理，帶動了清潔生產(chǎn)各項工作的全面推進。有關(guān)清潔生產(chǎn)審核的地方性配套法規(guī)制定情況進展順利。到2007年，除了西藏自治區(qū)和海南省以外，全國其他所有省、市、自治區(qū)和計劃單列市均出臺了有關(guān)清潔生產(chǎn)審核的地方性配套文件，共計203份。
國務(wù)院2007年6月3日下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)［2007］15號)明確提出要加大實施清潔生產(chǎn)審核力度，并將強制性清潔生產(chǎn)審核的范圍擴大到“沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)”。
咨詢服務(wù)和管理人員培訓(xùn)穩(wěn)步推進
截至目前，全國共有清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機構(gòu)205家。國家環(huán)保總局清潔生產(chǎn)中心自2001年開始舉 辦清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)班，迄今已辦122期，培訓(xùn)人員6439人。地方性清潔生產(chǎn)培訓(xùn)共培訓(xùn)人員48372人。
重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核取得全面進展
全國已經(jīng)開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)(包括重點企業(yè))6626家，其中2006年開展審核的企業(yè)占歷年開展審核企業(yè)數(shù)的40.3％。環(huán)境影響大的一批重點企業(yè)強制性清潔審核得到大力推進。2004年開展強制性清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)僅為100多家，2005年為500多家，到2006年底增為1483家。各地企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方案及資金投入倍增。截至目前，清潔生產(chǎn)審核提出的清潔生產(chǎn)方案總數(shù)75498個，其中72.5％已經(jīng)實施。2006年度提出清潔生產(chǎn)方案數(shù)27565個，占歷年提出總數(shù)的36.5％；實施的方案占歷年實施方案數(shù)的40.5％。另據(jù)不完全統(tǒng)計，全國實施清潔生產(chǎn)方案資金投入總計119億元；其中2006年度實施清潔生產(chǎn)方案資金投入55.44億元，占歷年投資額的46.8％。
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