摘要：低碳經(jīng)濟是未來世界發(fā)展的大勢所趨，將給能源、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)帶來新的機遇。中國未來的發(fā)展也無法脫離能源問題，在很大程度上，這也是中國未來發(fā)展的的一個前提。文章從發(fā)展低碳經(jīng)濟的角度出發(fā)，著力探討了我國資源稅制在低碳經(jīng)濟發(fā)展中所存在的問題，并借鑒發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟在資源稅制及相關(guān)稅制上的做法，對我國資源稅制改革提出一些建議，從而促進低碳經(jīng)濟在我國的發(fā)展。
隨著世界三次工業(yè)革命的完成，城市化進程的加快，人口數(shù)量的不斷膨脹，許多森林、草地、濕地等自然資源受到破壞，越來越多的物種也頻臨滅絕。全球氣候變化已經(jīng)成為人類21世紀面臨的重要挑戰(zhàn)，減少溫室氣體排放已成為當今國際社會普遍關(guān)注的環(huán)境和社會問題。過高的碳排放不僅加劇氣候的惡化，對于GDP也有著不可忽視的影響，控制碳排放量能夠降低經(jīng)濟成本。在生態(tài)環(huán)境面臨著巨大挑戰(zhàn)的同時，能源的高價格和供給的波動性也正激
勵著各國更有效地利用能源。在此背景之下全世界呼吁低碳經(jīng)濟的發(fā)展成為必然。英美等國及日本都先后實施了針對低碳經(jīng)濟的方案，從能源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、貿(mào)易等方面著手，試圖抓住低碳經(jīng)濟發(fā)展的第一波財富。
一、低碳經(jīng)濟發(fā)展對稅收制度的要求
低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求相關(guān)的政策制度與之協(xié)調(diào)配合，而稅收制度首當其沖。低碳經(jīng)濟發(fā)展對于稅收制度的要求主要有以下幾點：第一，低碳經(jīng)濟要順利發(fā)展，必然要求稅收制度能夠使環(huán)境外部性內(nèi)部化，即能夠把生態(tài)環(huán)境服務費用及生態(tài)環(huán)境的損害費用直接計人物品價格、服務價格和各種活動的價格中去，實現(xiàn)“污染者付費原則”和“生態(tài)破壞者付費原則”。第二，低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求稅收制度能夠刺激消費者、生產(chǎn)者及生態(tài)建設者改變行為方式，用合理的方式使用資源。消費者在不降低生活質(zhì)量的前提下，進行消費領域的節(jié)能和減少CO2的排放。生產(chǎn)者淘汰落后技術(shù)，以大規(guī)模生產(chǎn)代替小規(guī)模生產(chǎn)。第三，能夠促進低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用、能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的改革。第四，低碳經(jīng)濟的發(fā)展離不開資金的大力支持，即要求稅收制度、能夠提供政策上的優(yōu)惠，如企業(yè)減免稅款。稅收在增加財政收入的同時，要將收入合理利用于改善生態(tài)環(huán)境或進行生態(tài)修復和建設，也要用于對生態(tài)建設者和發(fā)展清潔能源企業(yè)的補貼支出，支持可再生能源的開發(fā)和利用。
這種用于生態(tài)環(huán)境保護，支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收制度，從狹義上講是指對開發(fā)、保護和使用生態(tài)環(huán)境資源的單位和個人，按其對生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護程度進行征收或減免的一種稅收制度。從我國現(xiàn)行的稅種中，資源稅與其密切相關(guān)，也是當下能夠有力促進我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要稅種。
二、我國現(xiàn)行資源稅制對于促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的不足
資源稅是對在我國境內(nèi)從事應稅礦產(chǎn)品開采和生產(chǎn)鹽的單位和個人課征的一種，屬于對自然資源占用課稅的范疇。資源稅開征以來，經(jīng)過不斷地改進，已經(jīng)成為我國現(xiàn)行稅制體系中的一個重要稅種，在調(diào)節(jié)資源級差收入、促進企業(yè)平等競爭和為國家籌集資金等方面起到了一定的積極作用，但是對于保護資源的合理利用，減少環(huán)境污染并未起到應有的作用。低碳經(jīng)濟的發(fā)展對稅收制度的要求還沒有在資源稅中體現(xiàn)，存在諸多不足之處。
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