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工業互聯網平臺是工業全要素、全產業鏈、全價值鏈連接的樞紐，是實現制造業數字化、網絡化、智能化過程中工業資源配置的核心，是信息化和工業化深度融合背景下的新型產業生態體系，支撐著工業資源的泛在連接、彈性供給和高效配置。日前，工業和信息化部正式印發了《工業互聯網平臺建設及推廣指南》（以下簡稱《平臺指南》），旨在加快建立工業互聯網平臺體系，加速工業互聯網平臺推廣。

背景情況

當前，新一輪科技革命和產業變革正蓬勃興起，制造業加速向數字化、網絡化、智能化方向延伸拓展，軟件定義、數據驅動、平臺支撐、服務增值、智能主導的特征日趨明顯，加快發展工業互聯網平臺，不僅是各國順應產業發展大勢，搶占產業未來制高點的戰略選擇，也是我國加快制造強國和網絡強國建設，推動制造業質量變革、效率變革和動力變革，實現經濟高質量發展的客觀要求。

黨中央國務院高度重視互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術和實體經濟融合發展，習近平總書記強調，要深入實施工業互聯網創新發展戰略。李克強總理在今年政府工作報告中提出發展工業互聯網平臺。2017年11月，國務院印發了《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出著力建設網絡、平臺、安全三大功能體系，實施工業互聯網平臺建設及推廣工程，形成多層次、系統化的平臺發展體系。

近半年以來，國內產業界和地方對發展工業互聯網平臺積極性高漲，紛紛加快布局。但目前各方對平臺內涵、技術、功能以及建設路徑尚未形成統一認識，在平臺培育與推廣方面沒有可參考的成熟經驗。因此，亟須制定工業互聯網平臺建設及推廣指南，為發展工業互聯網平臺提供切實可行的指引。

總體考慮

《平臺指南》的指導思想是深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，聚焦工業互聯網平臺發展，以平臺標準為引領，堅持建平臺和用平臺雙輪驅動，打造平臺生態體系，優化平臺監管環境，加快培育平臺新技術、新產品、新模式、新業態，有力支撐制造強國和網絡強國建設。

一是堅持問題導向與措施具體?！镀脚_指南》以解決企業數字化、網絡化、智能化關鍵問題為導向，在研究提出工業互聯網平臺主要任務過程中，從平臺培育、推廣、生態建設等核心問題出發，提出具有可操作性的政策措施。

二是堅持企業主導與政府引導?！镀脚_指南》以企業為主體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府引導作用，通過建立規范與標準、發布指南、開展試點示范等方式，形成完整的配套政策，營造良好的發展環境。

三是注重政策銜接與前瞻布局。《平臺指南》在與智能制造、兩化融合等已有工作進行統籌銜接的基礎上，布局前沿創新技術，鼓勵探索人工智能等技術在工業互聯網平臺中的應用，推動工業互聯網平臺持續發展。

發展目標

《平臺指南》結合工業互聯網建設及推廣工程要求，提出平臺發展目標。到2020年，在地方普遍建設工業互聯網平臺的基礎上，分期分批遴選10家左右的跨行業跨領域工業互聯網平臺，形成一批面向特定行業、特定區域的企業級工業互聯網平臺；實施工業互聯網App培育工程，推動基礎共性、行業通用、企業專用工業App的大規模開發與商業化應用；選擇重點工業設備作為推動平臺應用的切入點，帶動工業企業上云，遴選一批工業互聯網試點示范（平臺方向）項目；按照“以測促建、以測帶用”的思路，建成平臺試驗測試、公共支撐和標準體系，形成工業互聯網平臺發展生態。

主要任務

《平臺指南》的主要任務包括制定標準、培育平臺、推廣平臺、建設生態和加強管理五方面內容。

（一）制定工業互聯網平臺標準

工業互聯網平臺標準是規范平臺功能，帶動平臺的技術研發、行業應用、服務創新等全價值鏈協同發展的關鍵?！吨笇б庖姟分忻鞔_指出，標準體系不完善是我國工業互聯網發展與發達國家相比的重要差距之一，亟須推進工業互聯網平臺標準制定。

《平臺指南》圍繞平臺標準體系建設、標準推廣機制建設以及推動標準國際對接三個方面展開。一是面向工業互聯網平臺基礎共性、關鍵技術和應用服務等領域，制定一批國家標準、行業標準和團體標準，建立平臺標準體系；二是發揮產學研用各方和聯盟協會作用，建設標準管理服務平臺，開發標準符合性驗證工具及解決方案，開展標準宣貫培訓，形成平臺標準的制定及推廣機制；三是建立與德國工業4.0平臺、美國工業互聯網聯盟的對標機制，加快國際標準的國內轉化，支持標準化機構及重點企業直接參與國際標準制定，推動平臺標準國際對接。

（二）培育工業互聯網平臺

工業互聯網平臺培育是發展工業互聯網的核心任務，也是爭奪產業競爭制高點的關鍵舉措?！吨笇б庖姟分刑岢?，平臺培育要堅持“企業主導、市場選擇、動態調整”，從政府政策和企業實踐兩端共同發力，推動工業互聯網平臺培育。

《平臺指南》圍繞打造跨行業跨領域、企業級兩類平臺目標，面向政府和企業兩類主體，提出平臺培育具體舉措。在政府政策方面，結合《工業互聯網平臺評價方法》，在地方普遍發展工業互聯網平臺基礎上，分批分期遴選跨行業跨領域平臺，組織開展工業互聯網試點示范（平臺方向）和平臺能力成熟度評價，發布重點行業工業互聯網平臺推薦名錄，培育一批具備獨立自主運營能力的特定行業、特定區域企業級平臺。在企業實踐方面，整合產學研用資源，圍繞邊緣、平臺、應用三大核心層級，通過建設設備協議開放開源社區、推動基礎共性技術模型化、開發預

集成平臺方案等，強化平臺設備管理、工業機理模型開發、應用開發支持及工業App創新等關鍵能力，加快平臺建設。

（三）推廣工業互聯網平臺

建平臺和用平臺雙輪驅動是工業互聯網平臺建設及推廣的主線，發展工業互聯網平臺只有找到“殺手級”應用，才能帶動新技術、新應用、新產業和商業模式的快速迭代和持續演進。當前，我國工業體系中存在大量高資源消耗、高安全風險、低利用效率的工業設備，存在大量分散割裂的企業業務系統“信息孤島”，推動重點工業設備上云、企業業務系統上云，是有效推動工業企業上云的切入點，是實現平臺應用推廣的關鍵抓手。

《平臺指南》圍繞重點工業設備上云、企業業務系統上云、培育平臺應用新模式新業態三個方面，提出平臺應用推廣的推進方向。一是實施工業設備上云“領跑者”計劃，制定分行業、分領域重點工業設備數據云端遷移指南，鼓勵平臺企業在線發布核心設備運行績效榜單和最佳工藝方案，支持建設重點工業設備運營維護專家資源庫，推動高耗能流程行業設備、通用動力設備、新能源設備以及智能化設備上云，實現節能降耗、精準運維、高效發電和效益提升。二是積極推動企業業務系統上云，鼓勵龍頭企業打通、開放和共享業務系統，鼓勵地方通過創新券、服務

券等方式加大企業上云支持。三是培育平臺應用新模式，組織開展工業互聯網試點示范，培育平臺應用新模式。

（四）建設工業互聯網平臺生態

工業互聯網平臺的競爭本質上是產業生態主導權之爭，構建基于工業互聯網平臺的生態體系是打造產業競爭新優勢、搶占未來發展先機的關鍵途徑。平臺生態的構建要面向平臺產品自身構建試驗測試環境，聚合各方主體協同創新；面向平臺承載的工業App構建開發者社區，吸引社會各界參與應用創新；面向平臺技術成果認定與市場化推廣，建立線上新型服務體系，優化平臺生態環境。

《平臺指南》提出平臺試驗測試、開發者社區和新型服務體系等三方面生態建設重點。一是針對平臺技術、產品和商業模式不完善的問題，構建工業互聯網平臺試驗測試體系，通過全場景大規模的試驗測試，尋求最佳技術和產品路線，加速平臺核心技術研發和成果轉化，提升平臺技術和商業成熟度。二是針對平臺解決方案或工業App創新能力不足的現狀，建設工業互聯網平臺開發者社區，形成集體開發、合作創新與人才評價相結合的研發機制，培育工業App開發者人才隊伍。三是面向企業接入平臺后認證需求從線下發展到線上的趨勢，構建新型平臺服務體系，探

索基于平臺的知識產權激勵和保護機制，完善企業資質、產品質量和服務能力線上認證體系，推動制造技術、知識和能力的共享交易。

（五）加強工業互聯網平臺管理

工業互聯網平臺的有效管理是平臺產業健康有序發展的重要保障，需要政府、企業、產業聯盟和行業協會共同發力、協同推進，營造平臺發展良好環境。

《平臺指南》針對平臺互聯互通、平臺運營監測、平臺安全隱患等問題，提出加強平臺管理的具體舉措。一是推動平臺間數據與服務互聯互通，通過制定相關規范和準則構建公平、有序、開放的平臺發展環境，實現功能模塊在不同平臺間可部署、可調用、可訂閱，避免PaaS平臺企業被IaaS企業所綁定。二是開展平臺運營分析與動態監測，加強對平臺發展情況、新技術應用和工業大數據共享交易的監測分析，定期發布工業App訂閱榜、平臺用戶地圖，細分行業產能分布數字地圖等統計成果，實時、動態監測工業互聯網平臺整體運行情況。三是完善平臺安全保障體

系，加快政策法規制定和國家工業信息安全綜合保障平臺建設，提升安全態勢感知、漏洞發現等能力，防范安全事故發生，強化企業平臺安全主體責任。（工信部信息化和軟件服務業司）