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穩(wěn)中求進(jìn) 精準(zhǔn)施策——從中央政治局會議看下半年中國經(jīng)濟(jì)六大信號

面對更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境，下半年中國經(jīng)濟(jì)如何延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢？服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的同時，如何防范金融風(fēng)險？如何推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展？中共中央政治局7月31日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，釋放出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的六大信號。

信號一：“穩(wěn)”字當(dāng)頭 提高政策前瞻性靈活性有效性

“上半年經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。”會議在肯定上半年經(jīng)濟(jì)成績的同時，指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。要抓住主要矛盾，采取針對性強(qiáng)的措施加以解決。

“整個會議貫穿著積極主動應(yīng)變的思想，強(qiáng)調(diào)‘穩(wěn)’字當(dāng)頭，這將是做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)和主旋律。”中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍說。

穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期——會議提出的六個“穩(wěn)”字備受關(guān)注。

而對于下半年宏觀政策動向，會議明確，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。此外，會議強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，面對外部不確定性，當(dāng)前關(guān)鍵是加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，精準(zhǔn)施策，為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好態(tài)勢形成良好預(yù)期。

信號二：補(bǔ)足短板 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力高質(zhì)量發(fā)展

外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，擴(kuò)大內(nèi)需是關(guān)鍵。

會議指出，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

“這釋放出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的明確信號。”王軍說，短期在需求調(diào)控上加大力度，中長期將繼續(xù)通過改革手段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

張燕生認(rèn)為，補(bǔ)短板要著力在創(chuàng)新、綠色、民生等領(lǐng)域鼓勵形成新的投資需求，同時促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，推動形成民營、國有、外資共同投資的良好環(huán)境。

不過，專家也提醒，現(xiàn)階段加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，要在新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求指引下，從財政可持續(xù)的角度，選擇既有利于穩(wěn)定當(dāng)前，更有利于未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和長期可持續(xù)發(fā)展的項目推進(jìn)。

“下一階段去產(chǎn)能要側(cè)重打通制度梗阻，解決僵尸企業(yè)處置進(jìn)度緩慢、企業(yè)效率不高等深層次問題。”王軍說。

信號三：防范風(fēng)險 金融要更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)

隨著去杠桿穩(wěn)步推進(jìn)，金融如何既有效防范風(fēng)險又服務(wù)好實體經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

會議要求，把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項政策出臺時機(jī)。

“‘穩(wěn)金融’就是要把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來。”中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示，隨著結(jié)構(gòu)性去杠桿穩(wěn)步推進(jìn)，上半年金融風(fēng)險防控成效初顯，但杠桿結(jié)構(gòu)仍面臨一些問題，民營企業(yè)和小微企業(yè)的融資難融資貴問題不容忽視。這要求保持流動性合理充裕，以優(yōu)化民營企業(yè)和小微企業(yè)的融資環(huán)境。

專家認(rèn)為，流動性合理充裕有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。現(xiàn)在實體企業(yè)融資面臨的不光是資金總量問題，還需要進(jìn)一步疏通資金的傳導(dǎo)機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)投放到薄弱領(lǐng)域。

會議提出，要通過機(jī)制創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿。

“金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的服務(wù)模式往往不能適應(yīng)小微企業(yè)的金融需求，這需要進(jìn)一步激發(fā)金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與小微金融的服務(wù)中來。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼說。

信號四：破解難題 堅定深化改革開放激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

今年以來，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深入，激發(fā)了發(fā)展動力。根據(jù)會議，下半年，推進(jìn)改革開放，要繼續(xù)研究推出一批管用見效的重大改革舉措。

“一方面要聚焦‘重大’，一方面要著眼‘管用見效’，找到深化改革的突破口和著力點。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，要大力推進(jìn)國有企業(yè)、土地制度等領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)又能較快見到實效的改革舉措。

會議提出，落實擴(kuò)大開放、大幅放寬市場準(zhǔn)入的重大舉措，推動共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，精心辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會。

中國社科院財經(jīng)院研究員汪紅駒認(rèn)為，要盡早盡快落實已經(jīng)確定的重大開放政策，加快推進(jìn)負(fù)面清單政策落地。同時要在政府服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、要素價格、產(chǎn)業(yè)政策等方面深化改革，形成新的國際競爭力。此外，通過推動共建“一帶一路”向縱深發(fā)展、辦好進(jìn)口博覽會，進(jìn)一步釋放中方堅定支持貿(mào)易自由化、主動向世界開放市場的決心。

信號五：遏制漲價 堅定解決好房地產(chǎn)市場問題

今年上半年，我國房地產(chǎn)市場表現(xiàn)總體穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍突出，一些熱點城市房價漲幅較高，下一步樓市調(diào)控動向備受關(guān)注。

對此，會議明確提出，下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。

“此次會議強(qiáng)調(diào)遏制房價上漲的調(diào)控目標(biāo)，在當(dāng)前復(fù)雜宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下釋放出中央高層堅定解決好房地產(chǎn)市場問題的信心和決心。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。

此次會議強(qiáng)調(diào)，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。

倪鵬飛認(rèn)為，這表明當(dāng)前關(guān)于房地產(chǎn)形勢和問題的判斷，以及解決問題的調(diào)控措施和制度機(jī)制已取得廣泛共識，意味著決定房地產(chǎn)市場長效機(jī)制的關(guān)鍵性基礎(chǔ)制度將加快出臺。

信號六：穩(wěn)定就業(yè) 做好民生保障和社會穩(wěn)定工作

今年上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬人，重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定，但就業(yè)仍面臨壓力。

根據(jù)會議，下半年做好民生保障和社會穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。

國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司巡視員哈增友說，國際貿(mào)易摩擦等給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定帶來不確定性。要守住就業(yè)的基本盤，關(guān)鍵靠經(jīng)濟(jì)增長。要加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群就業(yè)形勢的監(jiān)測分析，完善政策儲備。

“高質(zhì)量的就業(yè)來自高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”李佐軍說，一方面，要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)；另一方面，要加快培育新動能，通過雙創(chuàng)等創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

會議還提出，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強(qiáng)化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，做實做細(xì)做深社會穩(wěn)定工作。

財政部副部長劉偉表示，下一步積極財政政策的主要著力點之一就是保持支出強(qiáng)度，對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和民生的投入強(qiáng)調(diào)發(fā)揮支出效益。（記者韓潔、安蓓、陳煒偉、吳雨）