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作為我國對外開放的“橋頭堡”，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新正在向縱深方向全面升級(jí)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)接下來將在促進(jìn)外資落地的保障制度建設(shè)上發(fā)力，從“準(zhǔn)入”到“準(zhǔn)營”的“任督二脈”有望加速打通。目前更多的實(shí)施細(xì)則正在探索制定中，在“放管服”上著力加強(qiáng)“前端開放，后端監(jiān)管”創(chuàng)新，降低制度性交易成本，打造國際一流營商環(huán)境。

外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單改革，是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立之初推出的最基礎(chǔ)、最重要的改革措施，邁出了與國際通行投資規(guī)則接軌的重要一步。五年來，該清單已經(jīng)縮減近八成，特別管理措施已由最初的190條減至2018版的45條，在一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準(zhǔn)入，金融、制造、教育、醫(yī)療等大部分重點(diǎn)領(lǐng)域都已突破門檻限制。

“自貿(mào)區(qū)建立五年以來轉(zhuǎn)變最大的是國家開放理念的構(gòu)建，負(fù)面清單管理模式深入人心。開放的效果已經(jīng)很明顯，接下來的開放關(guān)鍵在于具體落實(shí)開放措施。”商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，不同區(qū)域的自貿(mào)區(qū)，根據(jù)自身定位特點(diǎn)有不同的制度創(chuàng)新需要。但從整體來講，未來的改革重點(diǎn)都將瞄準(zhǔn)賦予自貿(mào)區(qū)更多的自主權(quán)，加快配套性保障制度的建設(shè)，保障負(fù)面清單帶來的開放效果能夠在縱深上得到體現(xiàn)。

“我國負(fù)面清單縮減速度非常快，力度也很大，未來會(huì)有所調(diào)整，但是調(diào)整空間不是很大。”商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任、研究員聶平香在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，下一步我國改革開放的重點(diǎn)，將是規(guī)則制定和開放領(lǐng)域落實(shí)。

聶平香說，“我們要看到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還有很多矛盾沒有解決，尤其在實(shí)際操作中如何突破隱形‘天花板’、保障負(fù)面清單放開領(lǐng)域的全面落地、降低制度性交易成本等方面，還有很長的路要走。”

參與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深度調(diào)研的商務(wù)部研究院專家表示，全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)目前反映的一個(gè)共性問題是，很多開放領(lǐng)域涉及行業(yè)主管部門，但部門的管理規(guī)定不夠細(xì)化，未能及時(shí)根據(jù)開放需要做出相應(yīng)調(diào)整，自貿(mào)區(qū)在向主管部門申請政策時(shí)會(huì)存在矛盾、沖突。例如，有自貿(mào)區(qū)反映，增值電信業(yè)務(wù)在全部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)同步開放，外資企業(yè)渴盼已久，但截至目前還缺乏落地實(shí)施細(xì)則。這反映出改革賦權(quán)在某些方面還存在不足，致使很多政策落地效果不理想，也就出現(xiàn)了后期一些“大門敞開，小門不開”的現(xiàn)象。

“這些都是我們在改革中面臨的問題，是改革漸進(jìn)過程的體現(xiàn)。”聶平香表示，未來還是要通過賦予自貿(mào)區(qū)更多的改革開放自主權(quán)，打通改革碎片化的問題，才能徹底解決“小門不開”的問題。另外，還要給予一些容錯(cuò)機(jī)制，讓自貿(mào)區(qū)有先行先試的積極性。

近日召開的自貿(mào)區(qū)建設(shè)五周年座談會(huì)也明確指出，要牢牢把握制度創(chuàng)新這個(gè)核心，進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放和高質(zhì)量發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革，深化負(fù)面清單制度改革，推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成。

這在海南自貿(mào)區(qū)總體方案中也已經(jīng)有所體現(xiàn)。方案指出，要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，賦予海南省人民政府更多自主權(quán)，科學(xué)配置行政資源，大力轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革。深化完善綜合行政執(zhí)法體制改革。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。

海南自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，正在加快這方面的工作推進(jìn)。據(jù)記者了解，海南起草了《海南優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃40條》，已經(jīng)開始征求意見，有望于近期發(fā)布。

在國務(wù)院新聞辦舉行的海南自貿(mào)區(qū)總體方案發(fā)布會(huì)上，海南省副省長沈丹陽也透露，海南將從兩個(gè)方面著力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，一方面要花大力氣研究法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的具體內(nèi)容，進(jìn)行制度創(chuàng)新；另一方面，就是把這些要求落實(shí)到具體行動(dòng)上，確保市場在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起決定性作用，奉行寬進(jìn)嚴(yán)管的理念，不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)，主動(dòng)高效擔(dān)負(fù)企業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

“目前改善營商環(huán)境的核心問題已經(jīng)從‘準(zhǔn)入’轉(zhuǎn)到‘準(zhǔn)營’。”聶平香認(rèn)為，我國目前“準(zhǔn)入”門檻已經(jīng)基本放開了，但是要真正破除外商投資的障礙，還在于塑造公開、公正、透明的營商環(huán)境，以健全的制度保證政策的透明性和可預(yù)期性。同時(shí)，還要在“放”上做減法，真正把權(quán)力放下去，讓自貿(mào)區(qū)擁有更多自主權(quán)；在“管”上做加法，推進(jìn)“前端開放，后端監(jiān)管”制度創(chuàng)新，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；“服”上則要更好發(fā)揮政府的作用，提高政府辦事效率，營造便利化環(huán)境。

“加快完善市場化、法制化的營商環(huán)境建設(shè)是我國自貿(mào)區(qū)接下來要推進(jìn)的重點(diǎn)。”李俊也表示，我國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)更大力度、更徹底開放的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)各類主體完全公平競爭、開放透明，政府就要簡政放權(quán)，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、審批制向備案制改革以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等。同時(shí)還要加強(qiáng)法制化建設(shè)，踐行“法無授權(quán)不可為”，打造一個(gè)公開透明可預(yù)期的營商環(huán)境。這也標(biāo)志著我國改革開放從領(lǐng)域的開放走向了制度保障完善的“深水區(qū)”。