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近期出現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)外遷現(xiàn)象引關(guān)注，2019年7月16日新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委盤點(diǎn)了半年來宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對(duì)備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題也給予了正面回應(yīng)。

回應(yīng)一：面臨壓力堅(jiān)定信心

我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒變

數(shù)據(jù)最能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況。發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋從五方面數(shù)據(jù)說明了我國經(jīng)濟(jì)總體情況。

“總的來看，我國經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)能力強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給充足，物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)今年后期價(jià)格總水平有望保持總體穩(wěn)定。”孟瑋表示，但也要看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜。從外部環(huán)境看，不確定性因素有所上升，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速同步趨緩，地緣政治不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大。從內(nèi)部環(huán)境看，國內(nèi)長期存在的結(jié)構(gòu)性體制性矛盾的解決需要一個(gè)過程，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著新的下行壓力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難仍然較多，民生領(lǐng)域還有不少短板。

回應(yīng)二：已做好迎峰度夏能源保障工作

孟瑋表示，總體判斷，迎峰度夏期間，煤電油氣運(yùn)的需求將大幅增加，局部地區(qū)在高峰時(shí)段仍然存在保障壓力。初步預(yù)測(cè)，今年迎峰度夏期間，全國日發(fā)用電量的峰值將達(dá)到245億千瓦時(shí)左右，用電負(fù)荷峰值將高于去年的峰值水平。

回應(yīng)三：制造業(yè)企業(yè)外遷屬正常現(xiàn)象，

規(guī)模不大影響可控

近日，不時(shí)有媒體報(bào)道，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，中國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈出現(xiàn)外遷，甚至拋出了“唱衰”中國制造業(yè)的論調(diào)。

“對(duì)此，我們應(yīng)該有一個(gè)客觀理性的分析。”孟瑋正面回應(yīng)說，改革開放以來，我國制造業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，規(guī)模龐大、門類齊全，在國際產(chǎn)業(yè)分工中扮演著重要角色，不僅為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，也為世界各國提供了物美價(jià)廉的產(chǎn)品，為各國企業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間。

孟瑋表示，近年來，隨著國際產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)業(yè)布局的深度調(diào)整，中國制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在這個(gè)過程中，出現(xiàn)一些企業(yè)到國外設(shè)廠經(jīng)營是正常現(xiàn)象。經(jīng)深入調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)是考慮要素價(jià)格變化情況，向勞動(dòng)力以及環(huán)保等成本比較低的地方轉(zhuǎn)移。有的企業(yè)是基于自身發(fā)展戰(zhàn)略需要，主動(dòng)積極開拓國際市場(chǎng)，當(dāng)然也有極少數(shù)企業(yè)是為了規(guī)避中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響。但是要說明的是，企業(yè)外遷并不是一件容易的事情，需要考慮諸多的因素，包括運(yùn)營成本、產(chǎn)業(yè)工人、供應(yīng)鏈配套以及交通運(yùn)輸乃至制造業(yè)文化等等因素的影響。這兩年我們也注意到，有一些已經(jīng)外遷的企業(yè)因?yàn)樗敛环娂娀亓鞯搅藝鴥?nèi)。在最近的調(diào)研中了解到，不少來自東莞的制鞋企業(yè)由于種種原因關(guān)閉了他們?cè)跂|南亞的工廠，回到國內(nèi)發(fā)展。

“所以從我們目前掌握的情況看，中國制造業(yè)外遷規(guī)模并不大，而且以中低端的企業(yè)為主，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、勞動(dòng)就業(yè)等方面的影響總體可控。”孟瑋說，下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面繼續(xù)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)是要發(fā)揮好我國產(chǎn)業(yè)體系、國內(nèi)市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，將政策的著力點(diǎn)聚焦在以下四個(gè)方面，也就是要著力深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開放；著力增強(qiáng)微觀主體活力，釋放內(nèi)需市場(chǎng)的潛力；著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；著力打造國際一流的營商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的吸引力。相信，隨著一系列政策措施落地見效，絕大多數(shù)企業(yè)會(huì)繼續(xù)留在中國深耕發(fā)展，也會(huì)有更多企業(yè)來中國投資興業(yè)，謀求新的更大發(fā)展。

回應(yīng)四：市場(chǎng)主體退出

是市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果

發(fā)改委16日早上剛剛發(fā)布了《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革的方案》，明確了我國市場(chǎng)主體退出制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了完善各類退出方式的制度建設(shè)任務(wù)以及相關(guān)的權(quán)益保障機(jī)制和配套政策。《方案》的出臺(tái)是基于什么樣的考慮？有何意義？

“市場(chǎng)主體退出是市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。”孟瑋表示，當(dāng)前，在我國市場(chǎng)退出實(shí)踐的過程中，面臨的突出問題主要是主體退出渠道不通暢、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、配套措施不完善、退出成本較高。因?yàn)檫@樣幾個(gè)原因，使得退出主體比例明顯偏低，從而影響了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，也不利于實(shí)現(xiàn)資源有效配置。而《方案》的及時(shí)出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系都具有十分重要的意義。

一是有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二是有利于優(yōu)化營商環(huán)境。

三是有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

孟瑋表示，下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)好《方案》的各項(xiàng)任務(wù)，確保能夠取得更多的改革成果。

回應(yīng)五：上半年共核準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)債劵23支，

主要用于社會(huì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域

今年上半年，發(fā)改委共核準(zhǔn)企業(yè)債券112支3647.2億元，同比增長131%，主要是優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券核準(zhǔn)規(guī)模出現(xiàn)了較快增長。

具體來看，上半年共核準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券23支2680億元，主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)化銀行債轉(zhuǎn)股、創(chuàng)投基金投資、文化旅游、污水處理、垃圾處理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)與運(yùn)營、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。核準(zhǔn)一般企業(yè)債券51支522.2億元，主要用于標(biāo)準(zhǔn)化廠房、棚戶區(qū)改造、保障性住房等領(lǐng)域。專項(xiàng)企業(yè)債券38支445億元，主要用于城市停車場(chǎng)建設(shè)、地下綜合管廊、綠色領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域等方向。

回應(yīng)六：正積極推進(jìn)建設(shè)

海南自由貿(mào)易港相關(guān)研究工作

孟瑋介紹到，一年多來，按照推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面全力抓好《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)。目前，已經(jīng)基本完成了頂層設(shè)計(jì)和“1+N”政策體系的搭建。“1”指的是這個(gè)《指導(dǎo)意見》，“N”指的是出臺(tái)有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國際旅游消費(fèi)中心、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等實(shí)施方案。與此同時(shí)，商事、投資、金融等領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)主體快速集聚，開放經(jīng)濟(jì)顯著增長，社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)初步建立。關(guān)于探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港，有關(guān)方面正在積極的推進(jìn)相關(guān)研究工作。