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12月2日，2019年度新疆棉輪入即將正式掛牌交易。今年的儲備棉輪入有哪些新變化？在市場持續(xù)低迷之際企業(yè)如何應(yīng)用輪入采購機(jī)會管理好企業(yè)的市場風(fēng)險？交儲企業(yè)如何少走彎路，提高入儲成功率和效益？為此記者采訪了有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，針對公告和細(xì)則關(guān)鍵點進(jìn)行解讀，供大家參考。

今年輪入政策有何亮點

本次新疆棉輪入是臨時收儲結(jié)束六年后首次啟動，較歷次國內(nèi)“收儲”有明顯變化。一是輪入目的不同。國家糧食和物資儲備局、財政部2019年第3號公告顯示，本次新疆棉輪入主要目的是“為加強(qiáng)中央儲備棉管理，進(jìn)一步優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)、提高儲備質(zhì)量”。公告同時指出，“在新疆棉輪入過程中，如國內(nèi)外棉花市場發(fā)生重大變化，根據(jù)市場調(diào)控等需要，國家糧食和物資儲備局將會同有關(guān)部門對輪入安排作必要調(diào)整”。這與今年4月輪出公告有關(guān)表述如出一轍。在國內(nèi)棉花市場持續(xù)低迷，甚至一度出現(xiàn)與國際市場價格倒掛情形下，適量輪入新疆棉，既有利于優(yōu)化儲備庫存，也可以一定程度緩解國內(nèi)現(xiàn)貨市場壓力。公告表明，國家有關(guān)部門并不希望輪入新疆棉影響市場正常運行，也會特別關(guān)注輪入期間國內(nèi)外市場重大變化，所以特別指出必要時做政策調(diào)整的可能性。

二是在輪入中首次采用市場化定價機(jī)制。本次輪入沒有實行固定價（即部分人士所謂的“保底價”），而是采取按市場價上浮一定比例制定最高限價、向下競價的定價方式。參照代表國內(nèi)棉花現(xiàn)貨價格的兩個指數(shù)均價作為市場價，較具公信力。上浮比例一方面考慮給交儲企業(yè)留出適量競價空間，同時也考慮了送到指定承儲倉庫的必要運輸成本，類似于新疆棉到內(nèi)地期貨交割庫的升水。

三是首次在輪換中采用熔斷機(jī)制。為避免國內(nèi)輪入導(dǎo)致國內(nèi)棉價非理性上漲，削弱國內(nèi)紡織企業(yè)的國際競爭力，本次輪入特別設(shè)計了與國際市場價格聯(lián)動的熔斷機(jī)制。以內(nèi)外棉價差800元/噸作為輪入自動熔斷的條件，大大增強(qiáng)了政策與市場聯(lián)動的靈活性。這也是本次輪入政策設(shè)計的最大亮點。

如何理解輪入總量和每日掛牌量

根據(jù)國家糧食和物資儲備局公告，本次輪入總量50萬噸左右，每日掛牌競買7000噸左右。可以從三方面理解。一是50萬噸的輪入總量計劃，在上年度結(jié)轉(zhuǎn)庫存較充裕、進(jìn)口配額趨勢性放寬、產(chǎn)業(yè)后端消費暫時性放緩背景下，可以適量緩解供大于求壓力，但又不會對國內(nèi)市場供求平衡造成巨大影響。二是每日掛牌7000噸左右的均衡掛牌機(jī)制，既是避免輪入對市場造成階段性過度干擾的重要舉措，也有利于均衡入庫以減少企業(yè)在承儲庫排隊等候時間。可以通俗理解為在輪入的4個月里，每天中儲棉定量掛牌采購，過時不候。第三，按照本次機(jī)制，總量和每日掛牌量都只是計劃，最終能成交輪入多少，取決于交儲企業(yè)對市場的綜合判斷和自身銷售策略的權(quán)衡。可以明確的是，國家輪入不會與市場爭搶資源。如果掛牌不成交，說明市場不需要輪入這個“銷售渠道”，有關(guān)部門也不會“強(qiáng)人所難”硬性干擾市場。中儲棉公司將遵照公告要求，輪入期間按照每個交易日7000噸左右均衡掛牌，上下浮動范圍不會很大。所以，交儲企業(yè)尤其是銷售壓力大的企業(yè)，應(yīng)理性、綜合判斷市場形勢，根據(jù)本企業(yè)實際情況，合理規(guī)劃銷售策略和交儲節(jié)奏。

輪入交易熔斷機(jī)制中，暫停或重啟交易的具體條件

《2019年度新疆棉輪入實施細(xì)則》第11條規(guī)定，當(dāng)國內(nèi)棉花價格連續(xù)3個工作日高于國際棉花價格800元/噸時，于第4個工作日起暫停交易；當(dāng)國內(nèi)棉價與國際棉價價差回落到800元/噸以內(nèi)時，于回落后第一個工作日重新啟動交易。以上提到的都是工作日，希望各方在統(tǒng)計計算時避免出現(xiàn)混淆。

根據(jù)輪入細(xì)則和競價交易細(xì)則，中儲棉公司和交易市場于每個工作日上午公布國內(nèi)外價差，如果當(dāng)日符合交易條件，同時公布當(dāng)日掛牌采購的交貨倉庫及數(shù)量。交易開市時間為每個交易日下午3點。

輪入棉花質(zhì)量要求較嚴(yán)，企業(yè)如何避免成交后交不了儲

為確保調(diào)控能力，國家對中央儲備棉質(zhì)量有較高要求，本次輪入對棉花的各質(zhì)量指標(biāo)要求和排除性約定都做了明確規(guī)定。企業(yè)對到庫公檢也存在一些議論，擔(dān)心到庫檢驗結(jié)果與預(yù)期出現(xiàn)差異，導(dǎo)致交不了儲甚至違約。

需要說明的是，儲備棉入庫公檢是《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》規(guī)定的法定檢驗，也是確保儲備棉質(zhì)量的必要環(huán)節(jié)，勿須質(zhì)疑。

如何避免成交后卻交不了儲的風(fēng)險？首先，企業(yè)拍儲前應(yīng)該手里有已入監(jiān)管庫且符合交儲條件的棉花，因為一旦成交，3日之內(nèi)需要提交批次信息作為合同附件，經(jīng)交易市場確認(rèn)后才能簽訂合同。第二，一定要對提交批次棉花的質(zhì)量指標(biāo)有基本判斷，如果沒有把握，不要貿(mào)然競拍，因為合同一旦簽署，批次就不能更改。第三，對批次中不符合入儲要求的棉包，可以先剔除再發(fā)運，本次實施細(xì)則特別考慮了已入新疆監(jiān)管庫棉花的實際情況，186包批允許最低不少于170包，96包批允許不少于85包。第四，如果是實施細(xì)則發(fā)布后新加工的棉花，建議企業(yè)按照交儲要求挑包組批后再入監(jiān)管庫。

本次輪入對于在棉花質(zhì)量上弄虛作假的行為，有特別嚴(yán)厲的預(yù)防措施。對惡意摻雜使假損害棉花質(zhì)量的情況，將按照有關(guān)規(guī)定提交有關(guān)部門依法處置。希望個別企業(yè)不要有僥幸心理，以身試法。

有關(guān)單位在本次輪入中如何考慮了交儲企業(yè)實際困難

一是考慮到新疆棉交儲前已進(jìn)入新疆專業(yè)監(jiān)管倉庫，運送到交貨承儲庫需要時間，而且受運力條件影響，本次輪入實施細(xì)則中，特別延長了交貨期限。實施細(xì)則第16條、第53條以及《中央儲備棉采購合同》約定，交儲企業(yè)應(yīng)在合同簽署后45日內(nèi)將棉花運抵交貨倉庫并完成初驗。實際上，因為簽署合同即需要提交交貨批次信息，提交后不能再更改，交儲企業(yè)只需在簽署合同后立即安排發(fā)運，在規(guī)定期限內(nèi)交貨完成初驗是沒有問題的。

二是首次允許批次中不符合入儲要求的棉包可以直接剔除，按符合條件棉包實際重量結(jié)算，不需要換包等操作，方便了交儲企業(yè)履約和盡快結(jié)算。

三是實施細(xì)則中明確了因承儲庫原因?qū)е挛醇皶r辦理初驗、或未及時通知交儲企業(yè)確認(rèn)入庫檢驗結(jié)果時承儲庫的責(zé)任，還明確了必要時承儲庫有關(guān)復(fù)包、整理、搬到、出入庫費用等收費標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)了交儲企業(yè)利益。

需要提醒交儲企業(yè)的是，最好按合同集中發(fā)運，最起碼應(yīng)按批集中運抵到庫，以便于倉庫能及時初驗并申報公檢，否則棉花入庫卻未初驗，還不能計入儲備投保范疇，將造成棉花保險的真空期，或會增加交儲企業(yè)風(fēng)險和成本。

輪入在即，提醒有意競拍的企業(yè)一定要仔細(xì)閱讀中儲糧集團(tuán)公司、中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心、全國棉花交易市場陸續(xù)公布的《輪入實施細(xì)則》《公證檢驗實施細(xì)則》《競價交易細(xì)則》，研究有關(guān)規(guī)則變化，積極做好競拍準(zhǔn)備工作，利用好國家提供的新疆棉輪入時機(jī)，有效控制市場風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。